命军攻下上海没多久，杨烜便指示上海市军政委员会，要着手制订“大上海计划”，建设一个包容、开放、繁华、美丽的大上海。

　　这个未来的大上海，要足以与租界抗衡，进而夺取租界对上海城市的主导权；要让上海人感受到，新政府有能力建设一个更加繁华的上海。

　　（历史上，1928年，南京国民政府成立后，把上海设立为直辖市，准备跳脱租界，再造一个新上海，这就是大上海计划。

　　（这个计划受到时人的热烈拥护，很多名流公开站台，海归建筑设计师董大酉具体主持设计工作。

　　（1929年，上海特别市政府研究通过大上海计划。1930年上半年，大上海计划开始如火如荼地展开。1932年，“一二八淞沪战争”爆发，计划被迫终止。1937年，全面抗日战争爆发，大上海计划彻底流产。

　　（直到现在，上海体育学院大礼堂、杨浦区图书馆、长海医院、江湾体育场仍使用当年大上海计划设计的建筑，时间已近百年。当年大上海计划的工程质量，由此可见一斑。）

　　国民政府没能实现大上海计划，不是因为他们没有努力，而是因为国家积贫积弱，日寇又扩大战争。他们有心建设大上海，以与洋人争雄。可惜当年的大上海计划生不逢时，最终夭折。

　　现在，革命军夺占上海，日本人还在国内分裂成倒幕派、攘夷派、幕府派、开国派等。此时不建设大上海，更待何时？

　　在杨烜的亲自主持下，大上海计划渐有雏形。它主要有以下要点：

　　一、强力领导。

　　大上海计划地位紧要，事关民族尊严，事关民族自信心，事关上海百年大计，事关复兴事业大局，必须高起点规划、高标准建设、高质量推进。

　　大上海计划由上海市最高权力机构-军政委员会负责具体规划、实施。

　　二、高起点规划。

　　上海市的辖区范围，大致包括原有的江苏省松江府、太仓州。这样一来，崇明县、金山县、嘉定县、川沙厅、南汇县、宝山县、娄县、松江府城、青浦县等将全部转隶上海市。

　　新的上海市中心规划在吴淞江与宝山县之间，大致位置在今上海市杨浦区五角场区域。这片区域也是上海现有的四个城市副中心之一。

　　之所以选择五角场，是因为这里背靠租界，兼得长江、吴淞江、黄浦江之利。外人若要进入上海，将先路过五角场，再进入租界。

　　为了与租界抗衡，大上海将积极对外开放。只要不损及华夏主权，洋人可自由出入大上海，在大上海经商、教学，得到某种程度上的超国民待遇。

　　三、高标准建设。

　　帝国军政府将予以大上海计划强有力的财政支持，允许上海军政委员会采用更为激进的方式募集资金。譬如，他们可以对外长租土地，可以发行还款期限更长、利率更高的债券。

　　新的大上海市中心，要树立较高的标准，争取把租界压下去。租界里有的给排水系统、卫生防疫系统、照明系统、交通系统等市政设施，大上海都要有，且要树立更高的标准。

　　同时，要坚持中国传统文化，体现中国传统元素，在此基础上博采众长，兼容并蓄，对外展现大上海包容、互信、平等、友好、协作、奋进的城市精神。

　　四、高质量推进。

　　满清闭关锁国两百年，华夏已经远远地落在了列强后面。杨烜一直强调，要以时不我待的紧迫感，加快推进各项事业。

　　上海是华夏对外交往的前沿阵地，也是外国人了解复兴会的窗口。一个崭新的大上海，有助于提高中华帝国的形象，争取得到洋人的认可。

　　为此，必须紧前推进大上海计划，吸收上海士绅、洋人积极参与，共同建设一个美好的大上海。

　　为此，就要兴建若干工程，包括：

　　一条铁路，即京沪铁路，连接南京市与上海市，途径镇江、常州、无锡、苏州等重要城市；

　　一所大学堂，初定名为上海大学。上海大学将仿照暨南大学堂，包括文、理、工、医、学等多个学科；

　　一座大型桥梁，横跨吴淞江；

　　一座港口，可依靠更高吨位的商船；

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