上海道台吴煦主动请降，革命军轻取上海。至此，革命军初步达成作战目标，接下来将清剿残敌，推行均田运动，在乡一级建立基层政权。

　　杨烜则暂时留在了上海。一方面，他要与洋人周旋，收回江海关主权、废除上海租界领事裁判权、废除各国兵舰自由停靠通商口岸特权。另一方面，他开始筹划建设上海，力争把上海建设成一颗真正的东方明珠。

　　第一要紧的，自然是建立上海特别市，组建上海市领导班子。

　　中华帝国实行省、府、县、乡四级行政架构。市是一种特殊的行政机构，直属于政务院，级别与省相当。目前，帝国共有广州市、南京市两个特别市。

　　上海市的范围大致包括松江府、太仓直隶州，共有十几个州县。

　　第一任上海军政委员会主任，为丁日昌，兼任上海市市长。

　　丁日昌为广东潮州人，革命军进攻广州时，丁日昌负责为广东绿营铸炮，顺势归顺杨烜。

　　历史上，丁日昌曾担任江苏巡抚、福建巡抚，是一个富有改革精神的政治家，也是洋务运动的先驱、实干家。近代史上大名鼎鼎的江南制造总局，便是丁日昌具体创办的。

　　杨烜很赏识丁日昌，委托他主办“广三铁路”。如今，广三铁路已经建成运营，各项铁路规章制度初步完善。丁日昌为建设广三铁路呕心沥血，受到广东军民的一致称颂。

　　杨烜特意调丁日昌到上海，以丁日昌的才华，加上中华帝国的襄助，丁日昌必将发挥更为重要的作用。

　　上海首任咨议局局长为薛焕，原是江苏按察使，后投降革命军。咨议局负有监察政府、提请建议之责，多由富有名望的当地绅士组成。

　　薛焕也是个洋务人才，与恭亲王奕䜣交情很深。上海咨议局里除了有吴煦、杨坊、吴健彰这样的旧官僚，还有传教士、洋商等，摆出一副兼容并包的开明姿态。

　　第二件大事，便是制定“大上海”计划，加强上海市政建设。

　　上海原是一座很小的县城，方圆不超五里，位于黄浦江西岸。在历史的长河中，她一直都是一座不起眼的城市，别说不能与苏州、杭州、扬州这样的大城市比，就连周围的松江、嘉定、青浦、金山也比不上。

　　第一次鸦片战争后，上海发生了翻天覆地的变化。她的位置得天独厚，必将成为华夏最重要的城市，也将成为华夏对外开放的前沿阵地。

　　但就现在而言，上海最繁华的地方在租界，其面积是上海县城的近十倍，而繁华又不止十倍。

　　时人常言，租界与华界，宛如阴阳两界。租界有现代市政设施，道路齐整、建筑巍峨、卫生干净，是阳界。华界贫民成群，污水横流，房屋破旧，瘟疫盛行，是阴界。

　　华洋两界巨大的差距，极大地伤害了华人的民族自信心。

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