基层政权。

　　对于如何肃清苏北，杨烜要求革命军坚持以下原则：

　　一、坚决收编捻军、地主团练、太平军。

　　中华帝国治下，只能存在一支武装力量，那就是革命军。步一师夺占江北后，不管是捻军、清军、太平军、团练，包括天地会、白莲教、漕帮等其他秘密会党，要么解散为民，要么接受收编，决不允许单独存在。

　　为了保证革命军的纯正性，收编其他武装必须是彻底的、不留任何余地的。若有不从，则以敌军处之。

　　在军队问题上，态度必须坚决，必须旗帜鲜明，具体实施起来，则要讲究方式方法。

　　二、要循序渐进。

　　江北变乱为时已久，要想平复江北，难以一蹴而就。因此，杨烜强调，态度要鲜明，步骤要秩序渐进，不能激起大变。

　　具体来说，就是要集中精力肃清苏北，暂不涉足皖北。皖北的情况比苏北复杂，捻军主力也集中在皖北。

　　预计革命军占领苏北后，大量捻军、团练将逃往皖北。太平军在皖北有一支大军，由??王胡以晄率领。胡以晄已经接受革命军改编，将负责对付皖北的捻军。

　　同时，要下大力气治理淮河，兴修水利，减少水患，恢复农业生产。

　　三、要区别对待。

　　捻军派系林立，要区别对待。

　　张洛行、龚得树都是讲信义、知廉耻的好汉。两人抗清意志坚决，没有什么门户之见，赞同革命军的主张。自1854年底开始，两人便大力支持革命军，率军渡过淮河，与革命军并肩战斗。

　　张洛行、龚得树是革命军的朋友，主动恳求革命军派代表指导工作。对于他们这些人，革命军要采取亲近态度，极力笼络，争取收编他们。

　　苗沛霖、李昭寿都是些见利忘义之徒，企图割据一方，做个土皇帝。他们对自己的地盘控制较严，顽冥不化，首鼠两端，必须坚决打击之。

　　除此之外，还有大量的中间分子。他们大多受到裹挟，只想保住眼前的利益，没有太大的野心，应尽量争取改编他们。

　　四、武力支持土改。

　　历史上，清廷先后调集曾国藩、左宗棠、李鸿章三个大员平复捻军。他们使用过查圩、保甲连坐、河防等方法坚壁清野，孤立捻军，也给北方经济社会带来了极大的破坏。

　　革命军肃清苏北，关键在于赢得百姓支持。要想赢得百姓支持，关键在于均田。老百姓得到捻军的保护，故拥护捻军。要想争取民心，就得靠均田，授予老百姓土地。

　　土改是解决晚清社会矛盾的金钥匙，也是革命军在江北建立政权的重要举措。为此，革命军要以武力为后盾，坚决推行均田。

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