藏在清代分为卫、喀木（康）、藏、阿里四部，以及霍尔三十九族地区。地方最高行政长官为驻藏大臣，驻拉萨，会同**喇嘛、班禅额尔德尼办理藏内政务，其政令由噶厦（西藏官府）执行。

　　那曲、昌都地区北部的各部落统称霍尔三十九族，简称三十九族，为蒙古人后裔，由驻藏大臣的属员夷情章京管辖。

　　西藏地位特殊，暂不设置行省，仍由驻藏大臣办理政务。其中，涉外、边防事务，权力仍归清廷。

　　有清一代，蒙古是满人的重要盟友，在明清战争中发挥了重要作用。蒙古各部参照满洲八旗，划分为蒙古八旗，受到清廷的优待，对清朝颇为忠心。

　　蒙古分为内属蒙古与外藩蒙古。

　　内属蒙古包括察哈尔、归化城土默特、唐努乌梁海、阿尔泰乌梁海等部，各旗由朝廷派遣官员（一般为总管）治理，与内地的州、县无异。

　　外藩蒙古各旗则由当地的世袭扎萨克管理，处於半自治状态。在外藩蒙古，以若干旗合为一盟，设正、副盟长，掌管会盟事宜，对各旗札萨克进行监管。

　　清朝历来都很重视蒙古，长期与蒙古联姻，得到蒙古的效忠。在平定准噶尔部落的反叛后，蒙古各部己经绝意反叛。乾隆时期，土尔扈特部落跋涉万里，从沙俄东归中国，受到清朝的礼遇。

　　鉴于这种紧密的联盟关系，咸丰决定继续保持蒙古的特殊地位，不在蒙古设置行省。

　　东北是清朝龙兴之地，清廷实行封禁政策，禁止汉人出关移民垦殖。关外为皇家禁地，自成体系。

　　一方面是八旗驻防系统，以盛京为陪都，设盛京将军为最高军政长官，置户、礼、兵、刑、工五部，各设侍郎主持，并在吉林、黑龙江设驻防将军。将军之下，设专城副都统分驻各城，并管理各城的临近地区。

　　另一方面是州县民政系统，设奉天府尹，管辖八旗驻防以外的州县民官。在东北原有汉民聚居之处，置府、州、县、厅，如同内地。

　　这种管理体制相当粗放。清朝失去南方各省后，亟须开发东北。

　　因此，肃顺建议，在东北设置奉天、吉林、黑龙江三个行省，设东三省总督一员、吉林巡抚一员、黑龙江巡抚一员。

　　肃顺特别提到：“东北官制混乱，却也有意想不到的收获。盛京官制特殊，既有六部，又有将军，彼此不相统属。官库分散，度支出纳并无专官。因此，东北究竟有多么公款，谁也不知道，谁也不清楚。

　　“奴才认为，东北地大物博，物产丰富，与朝鲜、俄国商贸常有往来，一定蓄积丰富。为此，奴才派人秘密访查东北各官库，此事皇上应该记得。

　　“如今，一年下来，访查己有结果。东北官库蓄积丰富，出乎想象，总数不下一千万之多。仅奉天一地，银钱货殖就有五百万之多。

　　“有这么多钱，足以办成许多大事。北洋衙门的经费、湘军的军饷，暂时也都有了着落。”

　　咸丰大为兴奋，说道：“肃六，你这个户部尚书真行，既能清查户部弊案，又能筹集钱粮。朕没有看错你，明日朕就下旨，升你做协办大学士。”

　　肃顺也不谦让，说道：“谢皇上恩典。奴才为皇上办差，并不图升官发财。但做了大学士，奴才可以更好的为皇上办差。”

　　这话说得十分诚恳，丝毫不显做作，令咸丰深感满意。

　　肃顺再接再厉，建议废止满汉、蒙汉不得通婚的禁令，鼓励内地汉人到边疆地区开荒。咸丰均一一采纳。

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